市場監(jiān)管總局：認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革這么辦？

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)出關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告。

在審批資質(zhì)上，公告明確對認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理，分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域，申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務(wù)，實行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。

在審批期限上，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定；對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。

一、認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施

（一）實施分類管理

認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理，分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務(wù)，實行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄》（附件1）。

（二）簡化材料，壓縮時限

按照可量化、可操作的原則，進一步細化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（附件2）。

對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。

對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。

（三）實施現(xiàn)場核查

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，制定《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（詳見附件3）。加強對認證機構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題，依法依規(guī)處理。

二、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強化抽查檢查結(jié)果的公開。

（二）強化認證行業(yè)信用監(jiān)管 

推進各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，強化失信約束，健全嚴(yán)重違法違規(guī)機構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理和信用修復(fù)機制。

（三）加強認證風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警追溯機制 

運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風(fēng)險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險處置工作，及時發(fā)布認證風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

三、其他事項

（一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時調(diào)整實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細化要求并進行公布。

（二）本公告自發(fā)布之日起實施。《國家認監(jiān)委關(guān)于自愿性認證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認監(jiān)委2016年第24號公告）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（市場監(jiān)管總局2020年第7號公告）同時廢止。

（三） 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。

附件：1. 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄

2. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求

3. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定

市場監(jiān)管總局

2022年8月6日

來源：國家市場監(jiān)督管理總局

附件1 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄.png 

附件2 認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求.docx 

附件3 認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定.docx